Tòa án Tối cao Mỹ ra phán quyết 5-4 bảo vệ tính độc lập của Fed, tạo nền tảng thể chế cho nhiệm kỳ c

【Hình 1: Minh họa Tòa án Hoa Kỳ】

Tòa án Tối cao Mỹ hôm thứ Hai đã đưa ra phán quyết với tỷ lệ 5-4, ngăn chặn Tổng thống Donald Trump sa thải Thống đốc Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) Lisa Cook trong thời gian vụ kiện vẫn đang được xét xử. Quyết định này không chỉ giúp bà Cook giữ nguyên vị trí mà còn thiết lập một ranh giới pháp lý quan trọng đối với Fed: Tổng thống không thể tùy ý thay thế các quan chức Fed để bổ nhiệm những đồng minh chính sách của mình. Đối với Chủ tịch Fed Kevin Warsh, người mới nhậm chức vào tháng 5 năm nay, phán quyết này đã kịp thời loại bỏ một trở ngại thể chế đáng kể và củng cố nền tảng cho hoạt động độc lập của ngân hàng trung ương.

Trong cùng ngày, Tòa án Tối cao đã đưa ra hai phán quyết theo những hướng hoàn toàn trái ngược. Ở phán quyết thứ nhất, với tỷ lệ 6-3, tòa cho rằng các quan chức tại những cơ quan độc lập khác không còn được hưởng cơ chế bảo vệ khỏi việc bị sa thải, qua đó cho phép Tổng thống tự do thay thế nhân sự. Quyết định này được xem là làm lung lay nền tảng hiến pháp của các cơ quan độc lập đã tồn tại từ năm 1935.

Tuy nhiên, ở phán quyết thứ hai với tỷ lệ 5-4, Fed được xác định là trường hợp ngoại lệ. Trong ý kiến đa số, Chánh án John Roberts nhấn mạnh đến “vai trò chính sách và vị thế lịch sử đặc biệt” của Fed, từ đó cho rằng cơ quan này không nên được áp dụng theo cùng một logic với các tổ chức độc lập khác. Theo phán quyết, nếu muốn sa thải bà Cook, ông Trump phải tạo cơ hội để bà phản hồi các cáo buộc thay vì áp dụng biện pháp miễn nhiệm trực tiếp.

Kết quả này được thị trường đánh giá là một chiến thắng quan trọng đối với tính độc lập của Fed. Tuy nhiên, tỷ lệ sít sao 5-4 cũng phản ánh những bất đồng sâu sắc bên trong Tòa án Tối cao. Thẩm phán Amy Coney Barrett cho rằng việc duy trì cơ chế bảo vệ đối với Fed trong khi loại bỏ bảo vệ ở các cơ quan khác là một mâu thuẫn đáng kể về mặt lập luận pháp lý. Trong khi đó, Thẩm phán Clarence Thomas công khai cho rằng tính độc lập của Fed là vi hiến. Quan điểm của Chánh án Roberts được nhận định mang tính thực dụng nhiều hơn là dựa trên chủ nghĩa nguyên bản hiến pháp.

Bà Lisa Cook được cựu Tổng thống Joe Biden đề cử và được Thượng viện phê chuẩn vào năm 2022. Tháng 8 năm ngoái, ông Trump đã tìm cách sa thải bà với lý do một quan chức ngành nhà ở cáo buộc bà khai báo sai tình trạng cư trú khi nộp hồ sơ vay thế chấp vào năm 2021. Bà Cook phủ nhận mọi hành vi sai phạm. Sau phán quyết, bà tuyên bố rằng vụ việc là một “nỗ lực nhằm tạo dựng lý do giả tạo để sa thải tôi” vì bà từ chối khuất phục trước áp lực chính trị.

Người được hưởng lợi lớn nhất từ phán quyết lần này được cho là Chủ tịch Fed Kevin Warsh. Nếu Tổng thống có quyền tùy ý sa thải các thành viên Hội đồng Thống đốc, Nhà Trắng có thể gây áp lực lên Chủ tịch Fed thông qua việc bổ nhiệm thêm các đồng minh chính trị vào cơ quan hoạch định chính sách. Đây cũng là chiến thuật từng được Tổng thống Richard Nixon áp dụng đối với cựu Chủ tịch Fed Arthur Burns trong thập niên 1970.

Ông Mark Spindel, Giám đốc đầu tư tại Potomac River Capital, nhận định rằng việc cho phép Tổng thống bổ nhiệm các nhân vật thân cận để chi phối hội đồng sẽ làm suy yếu khả năng điều hành cơ quan cũng như xây dựng di sản chính sách của ông Warsh.

Dù vậy, những thách thức thực sự mà Chủ tịch Warsh phải đối mặt vẫn không hề biến mất. Áp lực lạm phát cao, giá năng lượng biến động cùng những lời kêu gọi công khai về việc hạ lãi suất từ phía ông Trump vẫn đang tạo ra môi trường chính sách đầy khó khăn. Cựu Chủ tịch Jerome Powell quyết định tiếp tục tại vị cho đến khi kết thúc nhiệm kỳ vào năm 2028. Quyết định này vừa tạo ra cơ chế cân bằng quyền lực, vừa khiến Nhà Trắng mất đi một vị trí quan trọng để bổ nhiệm thêm đồng minh.

Phán quyết của Tòa án Tối cao lần này tiếp tục khẳng định vị thế đặc biệt của Fed trong hệ thống các cơ quan liên bang, đồng thời mang lại sự hỗ trợ thể chế quan trọng cho giai đoạn đầu nhiệm kỳ của Chủ tịch Warsh. Tuy nhiên, tỷ lệ ủng hộ mong manh 5-4 cùng với sự phản đối từ các thẩm phán bảo thủ cho thấy tính độc lập của Fed hiện vẫn đang được duy trì với khoảng cách rất mong manh.

Nếu thành phần của Tòa án Tối cao thay đổi trong tương lai, cơ chế bảo vệ này hoàn toàn có thể bị xem xét lại. Đối với ông Warsh, sự bảo đảm từ hệ thống tư pháp chỉ là điểm khởi đầu. Trong bối cảnh lạm phát cao và áp lực chính trị ngày càng gia tăng, khả năng cân bằng giữa tính độc lập trong hoạch định chính sách và hiệu quả điều hành thực tế sẽ là yếu tố quyết định thành công của nhiệm kỳ.

Ở thời điểm hiện tại, tính độc lập về thể chế của Fed đã nhận được sự xác nhận quan trọng. Tuy nhiên, những căng thẳng giữa chính trị và thực tế kinh tế vẫn còn hiện hữu, khiến triển vọng chính sách tiền tệ trong tương lai tiếp tục chứa đựng nhiều bất định.