摘要:中國未來經濟政策的兩條主線,一是放開行業各種限制門檻,倒逼地方政府由生產型向服務型轉型,二是全國層面統一監管標準,提高監管能力,避免地方搭便車。最近中國經濟形勢呈現內外交困的局面,內需方面,居民消費疲弱,消費降級論不絕於
中國未來經濟政策的兩條主線,一是放開行業各種限制門檻,倒逼地方政府由生產型向服務型轉型,二是全國層面統一監管標準,提高監管能力,避免地方搭便車。
最近中國經濟形勢呈現內外交困的局面,內需方面,居民消費疲弱,消費降級論不絕於耳,過去幾年的投資主力—地方政府融資平臺和房地產開發商,又受制於去杠杆和房地產調控的壓力,心有餘而力不足。外需方面,中美貿易戰呈現繼續升級的態勢,一波關稅未平,一波關稅又起,雖然商務部、外交部等多次義正言辭的予以譴責,但是實際的負面影響也在所難免。
該如何應對?
有一種觀點,認為應該通過大幅收緊貨幣,倒逼實體經濟被動出清,懲罰那些過去“犯錯誤”的孩子。這種觀點有一定的合理性,過去既然翻過錯誤,就要付出代價。但是我們要明白一點,收緊貨幣只是一種手段,而不是最終目的,不能為了收緊貨幣而收緊貨幣。
如果僅僅一味地緊貨幣,其他事情都不做,那麼企業就拿不到融資,沒有融資、沒有投資,上游產品就要滯銷,工資就要停發,企業沒有生產也就沒有利潤。整個經濟體收入下滑,沒有收入就沒有需求,從而形成收入下降—需求下滑—收入下降的惡性循環,形成經濟硬著陸式的去杠杆。因此過於強調緊貨幣而罔顧其他,太過於教條主義。
另有一種觀點,認為此時應該中央大幅加杠杆,來對沖經濟下行,這種觀點也有一定的合理性,畢竟中央政府目前是比較適合加杠杆的主體。但是我們要清楚兩點,第一,中央財政加杠杆,從流程上並不容易,每年的政府工作報告都框定了政府赤字率,如果要突破赤字率紅線,需要走人大等複雜流程。
更重要的是,中央政府並不直接負責經濟增長,中央財政加杠杆的背後,一定要尋找經濟可持續增長的路徑,否則中央財政加杠杆也是難以持續的。
所以說,無論是貨幣政策還是財政政策,其主要是調節經濟的短期需求,歸根結底,中國的問題還是要在長期發展中解決。所以第一個問題就是:中國還有沒有長期發展的空間?如果答案是沒有,那麼無論是貨幣還是財政,都是白扯。
先拋開經濟術語,我們講一個故事。一個剛畢業參加工作的新職場人,在工作中難免會磕磕碰碰,遇到各種小問題,犯下一些錯誤。其中,有些是無心之失,有些是被人陷害。有些是心態沒有調整好,有些是缺乏具體工作經驗。除非是觸犯了法律等無可挽回的錯誤,否則單位一般是以批評教育為主。單位批評教育的最終落腳點,在於:你還想不想好好幹?只要還想好好幹,那麼這個新職場人就有繼續培養的意義。
再回到宏觀經濟,中國還有沒有長期發展的空間?簡單講,就是回答兩個問題,一個是中國從上到下,還想不想好好幹?第二個是,我們現在還有沒有差距?筆者認為,這兩個問題的答案都是肯定的。中國未來仍然是有長期發展空間的。那麼空間具體在哪兒?
第一,是大部分行業的各種限制門檻的全面放開,倒逼地方政府由生產型轉向服務型。根據剛剛發佈的數據,2018年1-6月份,全國固定資產投資(不含農戶)297316億元,同比增長6%,增速已經降到歷史性的低點。
圖:固定資產投資累計同比(藍)、民間固定資產投資累計同比(紅)
投資增速不斷創新低,並非是投資需求不行,而是很多行業的投資受限。投資需求有,消費需求也有,但是供需銜接不通暢。我們注意到,2018年06月15日,國務院發佈《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知,國發〔2018〕19號》,再加上2010年05月13日,國務院發佈《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見,國發〔2010〕13號》,投資領域表面上已經向民資和外資全面放開。
但是在實際操作中,民間投資仍然面臨很多“隱形”門檻,其中一個重要原因是,地方政府的意識裏仍然停留在生產型政府,能賺錢的好專案、好機會都留著自己做,但是可能又做不好;丟給市場的都是爛專案,市場沒興趣。只有真正約束住地方政府的行為,地方政府才能由生產型轉向服務型政府,各種“隱形”門檻才有望打破。舉個實際案例,過去城市落戶一直是一件很難的事情,但是近期各地都在陸續出臺吸引人才、吸引落戶的政策,原因也很簡單,中央調控房地產的壓力很大,只有有了人才,才有發展潛力,結果就是戶口門檻“不打自破”。
第二, 是建立全國統一的生產市場,統一監管標準,提高監管能力。中國已經建立了全國統一的消費市場,但是生產還是割裂的,由於地方保護主義的存在,存在“劣幣驅逐良幣”的現象。筆者舉個生活中的例子,北京北五環旁邊,有一座奧林匹克森林公園,深受市民朋友的喜愛。為了市民自駕,奧森公園配建了充足的停車位,一小時收費6元,但是為了節省這6元錢,公園每個入口都有一堆車違法停在馬路邊,將馬路堵成單車道。從車的品牌來看,車主並不缺錢。如果沒有監管,那麼只會吸引越來越多的車停在路邊。
經濟生產也是如此,如果某個地方的環保標準比較寬鬆,使得產品的價格更便宜,從而佔據了更多的市場,這會吸引更多地方放寬環保標準。其他情況也是類似。由於地方保護主義的存在,這種檸檬市場在做難免,這就需要全國層面的統一監管。
今年一季度,黨中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》,其中就重點體現了統一監管標準、提高監管能力的思路,包括組建國家市場監督管理總局、改革國稅地稅征管體制等等。
因此中國未來經濟政策的兩條主線,一是放開行業各種限制門檻,倒逼地方政府由生產型向服務型轉型,二是全國層面統一監管標準,提高監管能力,避免地方搭便車。
當前政策正沿著這兩條主線在推動,這有助於進一步激發中國經濟的長期發展潛力。另一方面,未來真正有競爭力的地區、產業、企業、人才將進一步充分發展,而沒有競爭力的則逐步消亡。經濟地理版圖也將繼續塌縮。
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