摘要:5月9日凌晨两点,美国总统特朗普宣布美国将退出伊朗核协议,并恢复对伊朗的制裁。特朗普表示,美国将寻求对伊朗采取“最高级别”的经济制裁,任何帮助伊朗获得核武器的国家都将面临制裁。5月9日凌晨两点,美国总统特朗普宣布美国将退
5月9日凌晨两点,美国总统特朗普宣布美国将退出伊朗核协议,并恢复对伊朗的制裁。特朗普表示,美国将寻求对伊朗采取“最高级别”的经济制裁,任何帮助伊朗获得核武器的国家都将面临制裁。
5月9日凌晨两点,美国总统特朗普宣布美国将退出伊朗核协议,并恢复对伊朗的制裁。特朗普表示,美国将寻求对伊朗采取“最高级别”的经济制裁,任何帮助伊朗获得核武器的国家都将面临制裁。美国将给其盟友180天的缓冲期退出伊朗石油交易。180天过渡期结束后,美国将重新对伊朗央行、指定的伊朗金融机构及伊朗能源领域实施制裁。
在特朗普宣布退出伊朗核协议的决定之后,美国财政部长努钦表示,对伊朗的制裁即刻生效。在伴随着特朗普宣布决定的一份文件里,美国财政部明确表示,美国将继续致力于减少伊朗石油销售。
伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代,当时得到美国及其他西方国家的支持。为充分利用核能资源,伊朗自20世纪50年代后期开始其核能发展计划,并先后投入大量资金,建立了一个核电站、6个核研究中心和5个铀处理设施。
1979年伊朗成立了伊斯兰国家,1980年美伊断交,伊朗拒绝向美国为首的西方国家屈服,同时美国在伊朗周边发动的战争和军事行动使伊朗不得不考虑保卫国家的安全,美国开始多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器,并对其采取“遏制”政策。美国在伊朗周边发动的战争和军事行动有两次伊拉克战争、阿富汗战争、美军常年赖在阿富汗伊拉克不撤军,美国入侵索马里、美军飞机空袭巴基斯坦西部等,而且美军在伊朗近邻的中东、中亚国家、南亚岛屿等驻扎有大量军队,严重威胁了伊朗安全。
中东是联系欧洲和亚洲的重要地区,同时富含石油、天然气等矿产资源,中东一直是大国的目标。世界能源输出的三大咽喉通道——霍尔木兹海峡、苏伊士运河、连接红海与亚丁湾的曼德海峡都在中东,美国已经大部分控制伊拉克和阿富汗,只剩下伊朗还没有控制。
美国已经在海湾战争时趁机大举驻军中东,并扩大美军中央司令部的控制范围:它下辖陆、海、空、海军陆战队、特种部队5个分支司令部,还有3个综合性司令部:伊拉克多国武装力量司令部、阿富汗联合力量司令部以及非洲之角联合作战司令部。美国在这些地区总共部署有25万军队。海军第五舰队归中央司令部所辖,其司令部设在中东的巴林。
美国可能再次以发展大规模杀伤性武器为理由,发动对伊朗的战争,虽然在伊拉克战争后没有发现伊拉克的大规模杀伤性武器,如果美军控制伊朗,则大大提高美军控制中东和中亚的能力,把美国的实际控制的伊拉克、阿富汗、伊朗连成一片,将使美国牢牢地控制中东和中亚,威胁中国、俄罗斯和阿拉伯国家,并对南亚、西亚、中亚、东亚局势产生重大影响,俄罗斯等国家将受到常年的重大不利影响。
美国的全球目标和中东战略和伊朗核问题密切相关:美国的对外政策就是维护美国及盟国的扩张利益;扩张美国经济;在国外推进所谓的美式民主,不断削弱外国的内部力量,为美国的扩张提高便利。
布什尔核电站是伊朗首座核电站,总造价为10亿美元,设计装机容量为1000兆瓦。1995年,俄罗斯与伊朗就建造布什尔核电站签署合同,根据合同,该核电站应当于1999年竣工。但后来由于政治和经济等原因该工程一再拖延。
伊朗原子能组织主席萨利希2010年8月9日宣布,伊朗第一座核电站——布什尔核电站将于2010年9月投入运营。萨利希当天在视察布什尔核电站后说,目前正在对电站设施进行最后检测,随后电站将做好全面启动的准备。他说,希望9月初可以完成在核反应堆中安放燃料的工作,这样9月中下旬就可以开始发电。
萨利希当天还宣布,美国、俄罗斯和法国三国在给伊朗的回信中宣布准备就核燃料交换细节问题举行技术会议。伊朗希望这一会议能在未来两周内举行。
为了打破伊朗核问题的僵局,2012年12月,俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议,以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。2013年1月1日,伊朗宣布已经开发出用“混合澄分”法从铀矿石中提取铀浓缩所需要的“铀黄饼”的技术。该技术使伊朗朝自主建设核燃料循环系统迈进了一步。
伊朗核协议的谈判历程2005年8月,伊朗强硬派总统艾哈迈迪内贾德上台后不久,就在联合国演讲强调,伊朗有权研发核能。
2006年2月,在国际原子能机构向联合国安理会提交伊朗核问题报告之后,宣布恢复铀浓缩活动。
2006年6月,中美俄英法这五个安理会常任理事国,与伊朗的重要贸易伙伴德国开始就解决伊朗核问题展开磋商,并从此形成机制。
2006年-2010年,2006年12月,安理会通过要求伊朗停止铀浓缩活动的第一份决议,之后四年间,安理会一共通过六份决议,并逐渐加大针对伊朗的制裁压力。
2009年9月,在艾哈迈迪内贾德赢得连任后不久,美国总统奥巴马声称,伊朗拥有地下铀浓缩设施。美国和以色列正认真考虑采取军事打击伊朗核设施的消息随后外泄。
2013年3月-6月四年后,艾哈迈德内贾德任满前夕美伊关系出现缓和,两国官员展开秘密会谈。
2013年9月,而就在被视为更加务实的温和派伊朗总统鲁哈尼上台的三个月后奥巴马就致电鲁哈尼,这是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首度接触,被视为两国由对抗转向合作的新开端。
2013年11月,伊朗与伊核问题六国之后的谈判似乎顺利起来,双方两个月后在日内瓦达成一份被称为“联合行动计划”的临时性协议。
2014年7月,却未能按要求达成一项全面协议,之后谈判的最后期限两度延期。
2015年3月,伊核问题六国与伊朗外长在瑞士洛桑举行外长会,为协议文本定稿。
2015年4月,伊朗与六国宣布达成框架协议,并将双方达成全面协议的死限定在六月底。
2015年6月-7月,伊朗与六国在维也纳展开最后一轮密集磋商,并在两次延期加时磋商后,于7月中旬完成这场,长达9年的长跑谈判。
2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。签署《联合全面行动计划》(即伊核问题全面协议),协议于2016年1月生效。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,国际社会解除对伊制裁。国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况,已多次出台报告确认伊朗履行了该协议。
2017年10月5日,特朗普在白宫会见美国军方高级将领时再次公开表示,伊朗没有遵守伊核协议“精神”。这是特朗普上任以来多次威胁退出伊核协议后,释放的又一最新信号。尽管目前尚不能确定美国是否会撕毁伊核协议,然而美伊关系在特朗普的多次强硬表态之下已然蒙上厚厚的阴影。
2018年4月29日,英国首相特雷莎·梅分别与法国总统马克龙、德国总理默克尔通电话,一致认可维持伊朗核协议的重要性,并表示将继续和美国就伊朗核问题进行密切合作,其中包括有可能出现的伊核问题“新协议”。
2018年1月,特朗普宣布“最后一次”延长美国对伊朗核问题的制裁豁免期,5月12日定为修改伊核协议的最后期限。
2018年5月8日,美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议,并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。
将会导致伊朗重启核计划
在美国9日宣布退出伊核协议后,沙特阿拉伯立即威胁称:如果伊朗继续发展其核计划,沙特也将建造核武器。据美国《新闻周刊》9日消息称,在谈及美国将重新制裁伊朗时,沙特外交大臣朱拜尔表示,“我相信如果伊朗在现有水平下重启核项目,核武研制能力将迅速回升,有能力在1年内制造出核武器”。在谈及沙特阿拉伯下一步的规划时,朱拜尔表示:“沙特将尽一切努力保护我们的人民。确切地说,如果伊朗拥有核能力,我们也将不惜一切代价寻求核武器。”这是海湾和中东地区两个大国对核武器的最新态度。
此前,世界各大国参与在2015年7月签署的伊朗核协议,曾被认为是沙特成功的外交行动,因为该协议事实上阻止了伊朗获得核武器的能力。但是,9日美国总统川普的轻率举动,直接撕毁了这个原本可以保持地区核安全的协议,为此伊朗最高领袖宣布该国将重新启动铀浓缩活动。伊朗的报复活动可能包括提炼丰度5%以上的浓缩铀,并重启阿克拉重水反应堆——而这两个项目都是朝着核武器研发的方向挺近的。虽然其它5个大国还暂时停留在伊朗核协议之内,但是如果美国的制裁计划升级,伊朗有可能也宣布退出这个核协议。
沙特正在启动多达16个核电站项目
如果伊朗退出核协议,那么,国际权威核专家预测,伊朗有能力在12个月内制造出核装置,这不是什么不可能的。而对于伊朗获得核武器很敏感的沙特,自然不会甘心被核压迫,两个地区政治和宗教死敌之间,一方不可能允许另一方获得核武器。所以,沙特一定会千方百计拥有核武器。而且,沙特的方法很多,除了准备建设16座核电站自行发展核技术之外,沙特还可以从宗教盟友巴基斯坦获得核武器。据称,一旦情况紧急,沙特可以直接从巴基斯坦采购数枚核弹,而这实现起来并不困难。
世界或新增两个核大国
美国这次退出伊朗核协议,可谓再次揭开了中东和海湾地区的潘多拉魔盒,虽然这会对美国的盟友以色列是一种支持,但却破坏了美国的国际形象并打破了这一地区的和平安宁。当然,被打乱的中东和平也会给美国带来巨额的军售,比如此前沙特以决定向美国发出1100亿美元的军火采购合同,如果再涉及核项目,这个数额还会扩大。但伊朗对付的却主要是以色列,而以色列则是世界第6个核大国,所以伊朗借机实现核目标,只能将沙特拖入竞赛。因此,也许世界不情愿且美欧也会尽全力阻止,但最坏的结果就是伊朗成为第10个核国家,而沙特紧跟着成为第11个核大国。
对其他周边国家的影响
伊拉克:2014年,当“伊斯兰国”组织占领伊拉克大片领土时,伊朗迅速做出行动,对伊拉克政府提供支援。自那以后,伊朗已在伊拉克为数千名武装人员提供装备,并对他们进行训练。这些“人民动员部队”(PMF)也是一支重要的政治力量。
如果伊朗核协议失效,那么伊朗可能会鼓励“人民动员部队”对美军加强口头上甚至是军事上的进攻。这些进攻可能包括发射火箭、迫击炮和安放炸弹,这将使伊朗否认其避免与驻伊拉克美军发生直接冲突的立场。
叙利亚:自2012年以来,伊朗和准军事盟友一直参与叙利亚战争。伊朗训练了数千名武装人员以支持叙利亚政府。以色列称伊朗已经征募了至少8万名战斗人员。
伊朗参与叙利亚战争使得伊朗政府首次与以色列产生直接冲突。以色列官员表示,他们绝不会允许伊朗政府在邻国叙利亚建立永久的军事力量。如果伊朗核协议失效,伊朗就不会阻止其盟友在叙利亚发动对以色列的袭击。美国在叙利亚北部和东部部署了2000名士兵,用以支援库尔德武装,伊朗及其在叙利亚控制的军队有可能对这些士兵造成麻烦。4月,伊朗最高领袖的一名高级顾问表示,他希望叙利亚及其盟友能够将美国军队赶出叙利亚东部地区。
黎巴嫩:2016年,黎巴嫩真主党与以色列在边境进行了长达34天的战争,最后陷入僵局。根据以色列和美国官员的说法,伊朗目前正帮助黎巴嫩真主党建设制造精确制导导弹或给远程导弹加装精确制导系统的工厂。据报道,在最近几周,以色列和伊朗之间的口水战变得日趋激烈,他们之间的紧张态势很容易就会引发另一场黎巴嫩战争。
如果伊朗核协议失效,伊朗有可能向真主党施压,使其孤立政治对手。专家认为如果事态如此发展,黎巴嫩将会变得动荡不安。贝鲁特美国大学政治学教授哈尚表示:“真主党实际上控制了黎巴嫩政治。如果伊朗真的向真主党施压孤立对手,那就将是纯粹的侵扰行为。”
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